开篇

7 月 13 日，国务院正式批复《扩大消费 “十五五” 规划》（国函〔2026〕66 号），这份由国家发改委、商务部牵头编制的国家级专项规划，是 2026—2030 年我国提振消费、扩大内需的顶层行动方案。

不同于以往短期消费刺激政策，本次《规划》立足长效机制建设，围绕扩规模、优结构、提能力、塑场景、优环境、建制度六大主线，明确28 项核心任务、九大专项工程，清晰勾勒未来五年消费高质量发展完整路线图，真正实现让居民 “能消费、敢消费、愿消费”。

一、核心总目标：2030 年消费市场迈向 60 万亿大关

《规划》衔接国家“十五五” 总体纲要，设立五大可落地发展指标，清晰划定消费发展方向：

1.规模总量突破：到2030 年社会消费品零售总额达到 60 万亿元左右，居民消费率稳步提升，消费作为经济增长基础性引擎作用持续强化；

2.消费结构升级：服务性消费占比持续抬升，绿色、数字、改善型消费成为主流，城乡、不同群体消费差距不断缩小；

3.消费底气更足：居民收入增速与经济增长同步，就业提质、社保兜底完善，居民消费预期与消费信心显著改善；

4.供给品质升级：商品、服务供给适配群众需求，国货精品、新型服务供给全面扩容；

5.市场环境优化：消费基础设施、信用监管、维权体系全覆盖，消费便利度、满意度大幅提升；

6.长效机制成型：清理汽车、住房等领域不合理消费限制，财税、金融、产业政策协同发力，形成稳定促消费制度体系。

二、六大核心任务，读懂未来消费变革

（一）服务消费提质惠民，民生赛道迎来全面扩容

规划将服务消费放在首要位置，围绕居民全生命周期需求完善供给：

•银发经济赛道：大力发展普惠居家社区养老、医养结合产业，丰富适老化产品、老年文旅、老年教育供给；

•普惠托育育儿：城市布局综合托育服务中心，完善母婴、亲子文旅、早教配套，降低家庭养育成本；

•文旅休闲升级：打造国家级文旅消费集聚区，落实带薪错峰休假，发展乡村度假、沉浸式演艺、短途微度假；

•全民健康消费：拓展互联网医疗、康复护理、中医药服务，普及社区健康驿站，丰富家用智能健康设备、特医食品；

•文体家政配套：开放公共体育场馆，壮大群众赛事、户外冰雪经济；规范家政服务标准，发展职业技能、市民夜校等教育培训。

（二）商品消费扩容升级，大宗、绿色、乡村消费多点发力

1.大宗消费品松绑升级
优化汽车限购、用车管控政策，推动汽车消费由购买管理转向使用管理，完善全域充电网络，壮大二手车流通、汽车后市场；持续开展绿色智能家电、家居以旧换新，支持全屋智能、适老家装改造，释放家装家居配套消费潜力。

2.绿色消费全面推广
建立绿色产品认证、补贴配套机制，推广节能家电、新能源交通工具、循环日用品、绿色建材，引导全民低碳消费习惯。

3.国货与进口双向畅通
培育首店首发经济，做强国货精品；扩大优质进口消费品供给，做强“购在中国” 品牌，布局更多口岸、市内免税店，吸引境外消费回流。

4.激活乡村消费蓝海
完善县乡村三级商贸流通、冷链物流体系，推动商超、家电、快递网点下沉，打通农产品进城、工业品下乡双向通道，缩小城乡消费差距。

（三）培育新业态新模式，数字+ 融合场景贯穿全领域

数字消费、跨界融合是未来五年消费核心增量主线：

•壮大数字新型消费：发展AI + 消费、VR/AR 沉浸式体验，做大直播电商、即时零售、本地生活线上服务，拓展云旅游、线上健身、数字文娱；

•打造多元线下消费场景：升级城市核心商圈、一刻钟便民生活圈，发展仓储会员店、夜间经济、城市消费地标；

•深耕青年潮流消费：扶持户外露营、潮玩、轻度假等新兴消费，推动商旅文体健多业态融合发展。

（四）夯实增收保障，解决“不敢消费” 根本难题

消费提振的根基在于居民收入与社会保障，规划打出一套长效增收组合拳：

1.扩中增收稳就业：推进高质量充分就业，健全工资合理增长机制，持续扩大中等收入群体规模；

2.完善社保兜底体系：优化养老、医疗、失业、育儿保障，减轻教育、医疗、养老大额刚性支出压力，稳定长期消费预期；

3.调节收入分配：加大低收入群体转移支付，落地普惠消费补贴、消费券直达政策；拓宽农民经营性、财产性收入，壮大乡村增收渠道。

（五）全方位优化消费环境，放心消费成为常态

1.补齐基础设施短板：改造老旧商圈、升级县域商业，完善农村冷链、充电设施、社区便民网点；

2.强化质量监管维权：完善商品服务国家标准，建立全链条产品追溯机制；健全消费快速投诉、先行赔付、集体维权制度；

3.健全消费信用体系：实施守信激励、失信惩戒，严厉打击虚假宣传、假冒伪劣等侵害消费者权益行为。

（六）破除制度障碍，构建长效促消费协同机制

1.清理不合理管控：全面清理汽车、住房、户外经营、夜间经营等限制性政策，释放消费活力；

2.优化消费金融供给：规范发展消费信贷，降低居民融资成本，创新绿色、养老、文旅专项消费贷款；

3.多部门政策联动：统筹财政、金融、土地、产业政策，建立常态化提振消费专项行动；完善商品+ 服务一体化消费统计监测平台，动态调整政策。

三、九大专项工程，细分领域落地抓手

为推动任务落地，《规划》配套九大专项专栏，覆盖重点产业赛道：

1.银发经济扩容提质专栏

2.普惠托育与育儿消费升级专栏

3.文旅消费提质扩容专栏

4.全民健康消费培育专栏

5.汽车全链条消费升级专栏

6.绿色消费推广工程专栏

7.数字消费创新场景建设专栏

8.县域商业与乡村消费振兴专栏

9.国际消费中心与免税经济建设专栏

四、规划实施保障，确保政策落地见效

1.压实地方属地责任：各省市将扩大消费纳入本地十五五核心任务，因地制宜制定配套实施方案；

2.强化多部门协同推进：发改、商务统筹牵头，工信、文旅、卫健、住建、市场监管、金融监管分工落实，重大项目专项报批；

3.建立动态评估机制：实行年度监测、中期评估、终期总结，根据市场变化动态优化促消费政策；

4.强化要素资源支撑：统筹财政专项资金、信贷、土地资源，重点支持商圈改造、养老托育、文旅、县域流通等消费载体项目建设。

五、规划核心逻辑：从短期刺激走向长效治本

很多人会疑惑，本次规划和以往促消费政策有何不同？核心逻辑可总结三点：

1.供需双侧同步发力：供给端丰富优质商品与新型服务、创新消费场景；需求端聚焦增收、社保减负，减少居民后顾之忧；

2.服务消费优先发展：顺应居民消费从“买实物” 转向 “享服务” 的升级趋势，养老、托育、文旅、健康成为增长核心极；

3.数字、绿色双轮驱动：数字化新业态、低碳绿色消费是未来五年最大增量赛道；

4.城乡一体化均衡发展：城市升级消费载体，乡村补齐流通短板，缩小区域消费差距；

5.长效机制替代短期刺激：不再单纯依靠消费券短期拉动，聚焦收入分配、社会保障、破除管制等制度性改革，持续释放内需潜力。

结语

消费是畅通国内大循环的关键环节，《扩大消费“十五五” 规划》的落地，既是稳定经济增长的战略抓手，也是改善民生、提升居民生活品质的重要举措。未来五年，随着收入提升、供给升级、消费环境持续优化，60 万亿级消费市场将全面激活，内需潜力将充分释放，为高质量发展注入持久动力。